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汽油涨价会成为伊朗政府的选项吗?

| 2020-05-28

  今年以来,受里亚尔对美元汇率大幅贬值影响,伊朗与邻国之间的燃油价差不断扩大,使得伊朗国内的汽油走私活动愈发猖獗。据伊朗伊斯兰共和国通讯社报道,为打击这项令政府备受损失的非法勾当,伊朗石油公司未来将启用一种智能加油卡,限制私人燃油购买量。

  伊朗油价不及世界平均的8%

  自5月底美国退出伊核协议以来,伊朗原油出口规模减少了约三分之一,而国内汽油消耗量却屡创新高。据伊朗新闻网站报道,伊历4月(6月22日-7月22日),伊朗的汽油日均消耗量同比增长8%,创下9179万升的新纪录。在随后到来的伊历5月(7月23-8月22日),汽油日均消耗量进一步增长至9300万升,比去年同期上涨了近50%。

  如此巨大的消费量和增长速度,显然与伊朗当前经济状况不相匹配。惊人数据与真实供需之间的悬殊差距,正是由日益猖獗的汽油走私活动所造成的。伊朗打击商品现金走私总部负责人哈拉姆·阿巴迪此前在接受媒体采访时表示,近三个月来伊朗的汽油走私量已达到10亿升,而业内人士则认为真实数据可能在日均2000万至4000万之间。需要强调的是,这仅仅是对汽油走私的估算,还不包括柴油、液化气等其他燃料。

  而非法勾当背后的推手,当属伊朗与邻国间巨大的燃油价差。据统计,当前全球的汽油平均价格为每升1.18美元,而在伊朗这个数值是0.087美元,不到世界平均水平的8%。同走私活动的主要目的地巴基斯坦相比,伊朗的汽油价格大约是后者的十分之一。

  然而,伊朗国内的低油价并非因为产能,而是政府长期补贴的结果。

  伊朗国内加油站提供的汽油分为“普通”和“超级”两种。十多年前,普通汽油价格为每升800里亚尔,而一瓶500毫升矿泉水则需1500里亚尔。2007年底,内贾德政府开始实施配给制改革,每辆车每月凭油卡可以享受40升的低价额度,超出部分一律按每升4000里亚尔计费。到了2010年底,随着“有针对性补贴”改革和西方单边制裁出台,配额制度取消,普通汽油价格统一上调为10000里亚尔。此后,该价格一直延续至今。

  打击走私与汽油限购双管齐下

  八年来,伊核问题跌宕起伏,里亚尔逐年贬值,今年更是断崖式下跌,一度创下160000兑1美元的新低。汽油价格常年不变的背后,是伊朗政府高价进口和巨额补贴的结果。不幸的是,那些倾注了政府巨大外汇支出的汽油并没有加到民众的车里,而是落入了走私分子的腰包。

  据报道,犯罪分子每走私一升汽油可获利100000里亚尔。以伊朗打击商品现金走私总部负责人阿巴迪给出的保守数据估算,三个月来走私集团仅汽油一项商品的获利便高达100万亿里亚尔,折合成美元约为8.7亿。

  这样的数据令伊朗政府再也无法袖手旁观。据报道,10月上旬,伊朗情报部门在法尔斯省捣毁了数个走私团伙。调查发现,这些犯罪团伙为走私燃油对大巴士和皮卡车进行改装,先后将500万升柴油从设拉子运往扎黑丹和查巴哈尔港。从地理位置分析,这些燃料的最终目的地可能是阿富汗和巴基斯坦。

  对走私集团进行严打的同时,伊朗石油公司也宣布将启用智能加油卡,以限制私人燃油购买量。事实上,2007年内贾德政府实施配给制改革时,发放的加油卡设置了每天180升的加油上限。只是随着2010年“有针对性补贴”改革出台,低价汽油配给制取消,“凭卡加油”也形同虚设了。如今伊朗石油公司宣布将重新启用智能加油卡,至于每天购买汽油的上限,“尚在讨论当中”。

  且不论限制私人购买的具体措施何时出台,“凭卡加油”在实际操作中的效果一定会大打折扣。伊朗石油部长赞加内在谈及石油走私问题时曾坦言,伊朗的液化气价格仅为国际市场的五十分之一,“这样的差价恐怕连先知的孩子也会感到迷茫”。看来要遏制走私,只有从油价上“下手”——缩小价差。

  然而在制裁压力与通胀前,想要上调油价谈何容易?2007年配给制改革实行不久,伊朗多地便爆发游行,一些民众甚至做出点燃加油站的极端举动。在美国重启对伊制裁的影响下,如果涨价成为政府减少财政支出的重要思路,民众又将作何反应?相比汽油走私带来的外汇流失,经济困难可能引发的社会问题,以及社会问题转化为政治危机的风险,才是伊朗需要面对的更严峻考验。(记者 陆纾文)

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